工信安全智庫：《歐盟<數(shù)字市場法案><數(shù)字服務法案>的影響、趨勢和建議》
時間：2021-05-20
5月20日，第十三場“工信安全智庫”系列報告在線發(fā)布活動——成功舉辦。信息政策所數(shù)字經(jīng)濟研究是工程師路廣通發(fā)布了《歐盟<數(shù)字市場法案><數(shù)字服務法案>的影響、趨勢和建議》瞭望報告。
報告介紹，歐盟委員會2020年12月提出《數(shù)字服務法案》和《數(shù)字市場法案》，被視作全球最嚴格的科技企業(yè)監(jiān)管規(guī)則。其中，《數(shù)字服務法案》側(cè)重解決數(shù)字平臺企業(yè)線上服務的合規(guī)問題，將企業(yè)分為四個層次，分別為其規(guī)定了程度不同的義務。這些義務中，“算法公開”規(guī)則尤其具有創(chuàng)新性。《數(shù)字市場法案》側(cè)重解決平臺企業(yè)與平臺上經(jīng)營者的公平競爭問題，將達到一定業(yè)務規(guī)模的極少數(shù)超大型數(shù)字平臺企業(yè)認定為“守門人”，對其適用最嚴格的競爭監(jiān)管規(guī)則。這些規(guī)則中，“自我優(yōu)待”“強制兼容”最具有代表性。“兩法案”為違規(guī)企業(yè)設定了空前的處罰力度，甚至賦予歐盟委員會在特定條件下拆分超大型數(shù)字平臺企業(yè)的權(quán)力。
報告認為，“兩法案”的提出有其特殊的背景，主要包括經(jīng)濟、政治、立法三個方面。在經(jīng)濟層面，歐盟內(nèi)部缺少全球領(lǐng)先的數(shù)字平臺企業(yè)，渴望通過加強平臺監(jiān)管，限制境外科技巨頭在歐的業(yè)務擴張，提升其合規(guī)成本，降低其對歐洲本土企業(yè)的競爭優(yōu)勢。在政治層面，歐盟委員會高度重視數(shù)字平臺監(jiān)管，以數(shù)字經(jīng)濟為本屆歐委會任期內(nèi)的核心事項，以數(shù)字平臺監(jiān)管牽引數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略全局，并將此作為應對民粹主義的手段。在立法層面，歐盟近年來在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域頻頻出臺新規(guī)，但不同的規(guī)則有待整合，也需要進一步提升其執(zhí)行力、威懾力和規(guī)格。
報告提出，從未來的發(fā)展趨勢和潛在影響上看，根據(jù)歐盟的“一般立法程序”，“兩法案”的正式實施尚需時日，可能面臨美國科技企業(yè)的游說集團和波蘭、匈牙利等部分中東歐成員國的掣肘。表面上看，“兩法案”可能像數(shù)字稅、GDPR等一樣，對美歐關(guān)系造成負面影響，但其負面影響將十分有限。然而，“兩法案”中的創(chuàng)新性規(guī)定仍有可能在未來數(shù)年內(nèi)表現(xiàn)出“外部性”，逐漸發(fā)展為全球規(guī)則。對我而言，需要警惕中資企業(yè)受到“兩法案”的波及。
報告建議，我國可借鑒“兩法案”中關(guān)于“算法公開”、“自我優(yōu)待”等的創(chuàng)新規(guī)則，加強平臺經(jīng)濟監(jiān)管，強化反壟斷、反不正當競爭，防范資本無序擴張。尤其是可酌情借鑒《數(shù)字市場法案》中的“守門人”規(guī)則，用以認定我國《國務院反壟斷委員會關(guān)于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷指南》中提出的“必需設施”，對發(fā)展階段、行業(yè)影響不同的平臺企業(yè)開展差異化監(jiān)管。另外，也應積極借助中歐數(shù)字領(lǐng)域高層對話，避免我國企業(yè)被“兩法案”過度波及，鼓勵中歐企業(yè)相互持股，并提升我國在數(shù)字經(jīng)濟國際規(guī)則中的話語權(quán)。
來源：信息政策所